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觀察研究

胡鞍鋼:科學發展與加快發展成路線之爭

http://www.4081052.live      發布日期:2011-01-04      中關村多媒體創意產業園      關注度:
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“十二五”時期要不要科學發展?如何從加快發展轉向科學發展?如何避免轉變經濟發展方式的戰略目標落空?如何正確引導地方,從“GDP掛帥”的新教條主義中解放出來。

關鍵還是要解決中央與地方發展思路和路線的“南轅北轍”這一核心問題,又要正確處理好中央與地方“兩個積極性”的關系,既要保護地方“好的積極性”,但絕不鼓勵和遷就地方“盲目的積極性”,把地方的積極性引導到科學發展上,促進地方政府從生產總值增長競賽轉向公共服務競賽。

什么是地方政府的最大政績?

我認為,在社會主義市場經濟條件下實施國家發展規劃,與計劃經濟條件下最大的不同之處就是GDP不再是政府的最大政績,而是市場主體的最大政績,這包括投資者、企業、個體工商戶、農戶和消費者,還包括外資企業等,他們才是創造社會物質財富和精神財富的主體,當然也是創造GDP的主體。

政府不是創造GDP的主體,而是宏觀經濟穩定的提供者,他們的政績反映在宏觀經濟是否穩定上,這可以用經濟波動系數、居民消費價格指數、失業率、國際收支、財政收支等宏觀經濟指標來衡量和客觀評價。即使上述政府政績,也不是地方政府的政績,而是中央政府的政績,因為只有中央政府負責宏觀經濟調控并提供全國性公共產品即宏觀經濟穩定,就是通常人們所言的“是黨中央、國務院正確決策和領導的結果”。作為各級地方政府是這一決策的執行者,千萬不能把這個宏觀經濟穩定的政績算在自己的“頭上”,更不要把市場主體創造的GDP及增長率算在自己的“頭上”,作為自己的“政績”,否則就有“貪天下之功”之嫌,算錯了賬。這就是為什么不能用生產總值來考核地方政府政績的主要理由。

通常經濟學家把資本主義精神即追求利潤最大化稱為“動物精神”,指私人投資的沖動靠自然本能的驅動。實際上,長時期以來,許多地方變成追求GDP的“動物精神”,具有強烈的投資沖動,拼命“大干快上”。作為企業家、投資者,追求增長和投資利潤的“動物精神”是無可厚非的,但是作為地方官員一味地追求增長和投資政績,就可能出現在市場經濟領域的嚴重“越位”,與民(指市場主體)爭利,卻在公共服務領域嚴重“缺位”,(公共)服務不到位。

中國基本國情重要特點之一就是各地發展條件差異甚大,我稱之為“一個中國、四個世界”,因此用GDP增長率或人均GDP水平來評價不同地方政府的政績和排序,既不公平也不科學。

在中國,不僅需要有市場主體之間的激烈競爭,還需要有在中央政府指導下的地方競賽,但是要根本改變競賽的指標和指揮棒。取消GDP考核指標,不是以GDP論英雄,而是以科學發展觀論英雄,這就需要把GDP競賽轉變成公共服務競賽,改善民生競賽,節能減排競賽,社會管理競賽,這樣做既公平也合理,既不越位又不缺位。

警惕新的“GDP升級大戰”目前各地方黨委“十二五”規劃《建議》已經陸續出臺。從目前已經公開的23個省(市區)黨委關于“十二五”規劃的《建議》來看,只有3個省(市區)調門和中央一致,是弱化經濟增長指標;有10個省(市區)繼續鎖定在快速增長的目標上,仍追求10%以上的高增長;還有10個省(市區),還是要大干快上,追求12%以上的增長率,其中有7個省(市區)提出了翻一番的目標(即增長率要達到14%)。(見表)估計全國已經有25個地區在10%以上,我曾問一個。骸10%以上是多少?”回答是在13.5%左右。有的地級市和縣還提出五年“GDP翻一番半”的目標(即增長率要達到20%)。

可以說,大部分地方政府在制定“十二五”規劃目標上,仍然鎖定在“加快發展”的軌道上,我們稱之為“路徑依賴”,并“自我鎖定”。這是典型的“打左燈,往右跑”,還是“快字當頭”,還是“大干快上”。如果不及時遏制這一傾向,“十二五”經濟增長的層層放大效應只會比“十一五”有過而無不及,轉變經濟發展方式的目標也可能落空。

應取消GDP考核指標

從世界大國看,各國都不統計地區生產總值,更談不上比較或考核地區生產總值,這容易產生重復計算,并不科學,也不真實。因為中國太大,目前統計省級生產總值還說得過去,沒有必要統計省以下地區生產總值。從今后看,還要與國際接軌,逐步取消對省級GDP的統計,只有全國的GDP,不能搞出兩個不同的GDP數據。

對地方政府,取消了地區生產總值考核目標之后,他們的政績到底是什么呢?我認為,地方政府最大的政績就是改善民生,提供地方性基本公共服務和重要公共產品,加強社會管理,進行市場監督,創造良好的投資環境,實行綠色發展,強化節能減排,保護生態環境。從不同的政府層次看,越是較低一級的政府,越是要強化公共服務職能,越是要淡化經濟職能。這是地方政府職能轉變的基本方向,是地方行政體制改革的根本方向。

國家發展改革委員會應與中央組織部和人力資源和社會保障部共同制定實施細則,制定充分反映科學發展觀的考核體系,使廣大地方從GDP中解放出來,從加快發展真正轉向科學發展。這才是國家“十二五”規劃最大的政治經濟亮點、最大的創新之處。

從GDP增長率指標來看,要給地方政府潑涼水,不要口頭科學發展,實際非科學發展。對地方政府來說,特別是省以下,實行農村居民人均收入、城市居民人均收入增長指標更為重要。在這里,我們建議用居民總收入代替純收入或者可支配收入?偸杖氚ń洜I性收入、工資性收入、轉移性收入、社會保障醫療保險、失業保險、農業直接補助等,也包括財產性收入、租房子、租賃土地。因此采用總收入口徑更好,也與國際通行做法接軌。

中央提出實現兩個同步增長,即經濟增長與城鄉居民收入同步增長。從全國總的來看,2006年到2009年期間,幾乎所有地區名義GDP增長率大大超過城鄉居民名義人均收入增長率,越是名義GDP增長率高的地區,兩者的差距就大。以增長率最高的內蒙古為例,2006年到2009年期間,名義GDP平均增長率為25.67%,但是城鄉名義人均可支配收入和純收入分別為14.76%和13.37%。經濟高增長不一定給居民收入帶來相應的增長。本地區居民的收入增長,就非常有意義,不是不要增長,只是不要衡量GDP增長而是要衡量居民收入。只有當城鄉居民人均總收入水平能夠達到7%,那么這就是老百姓所需要的經濟增長。這樣的話就可以向全國人民承諾,今后未來十年實現每個國民總收入倍增的目標。 作者為清華大學國情研究中心主任 國家規劃專家委員會委員

(來源:21世紀經濟報道)



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